从四川经验谈对深化审计“两统筹”的思考

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”。在审计厅机关委员会组织的“迎五四、不负韶华、建功审计”论文征集活动中，青年审计干部积极围绕征文主题“审计监督服务国家治理体系和治理能力现代化”，立足岗位、敢于创新、立意新颖，书写了广大青年干部朝气蓬勃的精神风貌和履职尽责的为民情怀。现将部分优秀作品予以刊发。

从四川经验谈对深化审计“两统筹”的思考

审计项目审计组织方式“两统筹”是深入贯彻习近平总书记关于“加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置”指示精神的重大部署，是审计机关适应大数据发展要求，优化审计资源配置，大力推进审计全覆盖，更好发挥审计监督作用的必然要求，也是对审计思维方式、审计方式方法乃至审计业务类型等的一次由表及里深刻变革，为新时代审计机关更好发挥宏观治理职能提供了制度保障。

一、“两统筹”的理论基础

审计项目审计组织方式“两统筹”是在深刻认识审计工作发展规律基础上，将统筹兼顾方法论具体应用到审计工作中，体现了理论逻辑与实践逻辑的统一。其强调在谋划和部署审计工作时，系统地、整体地思考问题、解决矛盾，协调好审计内部各个部分之间的关系，增强审计工作的系统性和整体性;在协调审计内部关系和审计外部关系时，坚持整体决定部分、部分反作用于整体的观点，从整体上把握事物的联系，实现审计系统组成要素之间的良性互动，增强审计的协同性和溢出效应;在审计决策、审计项目和审计组织方式统筹上、审计实施和审计成果利用时，统筹协调上下级审计机关、审计机关各个部门之间的关系，统筹利用人力资源、技术资源和审计的外部资源，提升审计监督效能。

二、四川推进扶贫审计“两统筹”的主要做法和成效

四川是全国扶贫任务最重的6个省份之一，贫困面宽、量大、程度深。在推进扶贫审计“全覆盖”的过程中，存在不同层级审计机关的协同难度加大、人少事多矛盾更加突出、审计监督的广度和深度难以兼顾、重复审计和监督盲区并存等问题。为了解决这些的问题，提升扶贫审计质效，四川省审计厅和审计署成都特派办在扶贫审计“两统筹”方面做了积极探索。

(一)率先构建扶贫审计“两统筹”工作长效机制

两家单位在2019年3月联合成立了四川审计“两统筹”工作领导小组，联合制定了加强四川审计“两统筹”工作意见。并以扶贫审计为“先手棋”，在2019年5月组织召开了四川扶贫审计“两统筹”工作交流会，研究印发了《四川扶贫审计“两统筹”操作指引(试行)》。从项目实施共谋、审计资料共享、数据分析共推、审计成果共用、审计整改共促、审计力量共配六个方面构建起扶贫审计“两统筹”工作机制。

(二)联合编制风险提示清单推进扶贫工作“防未病”

两家单位围绕“精准”“安全”“绩效”，梳理总结了近年脱贫攻坚政策措施精准落实、扶贫资金项目管理和绩效等6个方面的24个普遍性、规律性风险点，联合编制了《四川扶贫工作风险提示清单》，由四川省脱贫攻坚领导小组办公室下发市、县对照自查自纠，举一反三，警惕扶贫领域可能存在的风险隐患，避免“屡审屡犯”，努力在四川扶贫审计领域达到“审计一个点，整改一大片”的效果。

(三)协同做好扶贫审计的计划统筹和项目整合

四川扶贫审计“两统筹”协调小组全面统筹协调省内扶贫审计相关工作，四川省审计厅负责对市县审计机关的纵向统筹，做到对县的扶贫审计安排不重不漏“全覆盖”。审计计划下达后，两家单位及时沟通，研究制定全年扶贫审计工作方案，便于各地科学统筹安排，实现“一审多果”。

(四)共同加强对市县扶贫审计的业务指导

根据不同地区特点差异化安排扶贫审计的重点方向和主要内容，使项目安排更有针对性。聚焦脱贫攻坚“底线”“红线”“长线”、重点区域和重大风险，编写了10余篇重点内容审计操作指引，还将审计工作方案细化为65个审计要点，具体化为审计工作报表，让方案得到更好的理解和把握。

(五)联手挖掘扶贫审计“大数据”潜力

双方发挥各自优势在数据采集工作中分工合作，审计署成都特派办重点采集中央企业、省本级、省级集中的数据，四川省审计厅负责采集分散在市县的数据，推动实现数据共享。两家单位还共同组建了40余人的扶贫审计大数据分析团队，共谋数据需求，分享数据分析经验，总结提炼数据分析模型，提升数据分析运用能力。在2019年扶贫审计中，形成1篇大数据分析技术指引、4个数据分析案例在全省推广。

(六)推动审计整改共促机制落地成效

与省纪检监察机关完善扶贫领域问题线索移送机制，并将扶贫领域工程项目建设情况审计纳入“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动内容，推动涉农领域惠民工程和扶贫工程问题排查整治。与省级相关主管部门建立扶贫工作沟通协调机制，及时函送扶贫审计发现的相关问题和情况，助推行业规范管理。组织召开藏区、彝区等重点贫困地区扶贫资金管理及监督业务培训会，向500余名扶贫干部解析扶贫领域41类常见问题及改进方法，指导提高加强审计整改的能力。

三、对深化审计“两统筹”的思考

深化审计工作“两统筹”是落实党中央国务院对审计工作重大决策部署的具体举措，是适应新时代审计工作发展的必由之路。从四川探索扶贫审计“两统筹”的经验来看，深化审计“两统筹”，应进一步健全审计组织体系、规范“两统筹”运行机制、提高数据运用效率。

(一)进一步健全审计组织体系

一是强化平台的统领作用。从全局高度统筹审计项目的组织安排，打破审计机关层级、业务领域的界限，实现审计机关内部不同部门以及不同层级审计机关之间跨专业、跨领域、跨层级的资源优化配置，通过协作配合发挥整体合力，提高审计监督整体效能。

二是优化审计组织方式。以政策、资金和权力运行为纽带，以“数据”为中心，打破现有部门设定的限制，改变传统的现场审计的工作模式，主要工作将在非现场实现。在非现场审计阶段，实现扁平化审计组织体系，根据审计项目组成数据分析团队，进行数据资源的整合、处理和分析，发现审计疑点和问题。在现场审计阶段，组成现场核实团队，对数据分析中发现的疑点和问题进行确认和核实。

三是发挥内部审计优势。在四川省审计厅内部审计指导监督工作机制下，充分发挥内部审计作为实现审计全覆盖的生力军作用，强化面上统筹，突出工作重点，加强协作配合，推动形成内部审计指导监督工作合力，高效服务审计工作“两统筹”。

(二)进一步规范“两统筹”运行机制

一是探索全省审计计划集中统一管理。首先从计划上构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，建立全省审计机关审计计划统筹管理制度，由过去的逐级备案变成全省审计计划的集中统一管理。

二是完善“两统筹”操作指引。在四川审计“两统筹”工作机制下，在《四川扶贫审计“两统筹”操作指引(试行)》基础上，进一步完善“两统筹”操作指引，将全省审计看成一个整体，把各级审计机关的目标、方向、力量、成效形成整体，强化协同意识、协作观念。从审计项目和组织方式、审计资料管理、审计数据管理、审计质量控制、审计成果运用、工作保障等各方面，明确具体操作方法，发挥精准导航作用。

三是加强“两统筹”执行情况的检查。在审计计划方面，检查是否建立运行审计机关之间的沟通协调机制;在审计项目实施过程中，检查是否加强不同类型审计项目的统筹融合;在审计成果共享方面，检查是否加强了审计资源的调配和审计成果的共享;在促进整改方面，检查是否按照职责分工，充分利用审计成果督促被审计单位的整改落实。

(三)进一步提高数据运用效率

一是统筹做好数据管理工作。以需求为导向建立数据采集清单制度，完善上下级审计机关和同级审计机关内部机构数据采集工作的统筹机制，建立标准化、规范化的数据采集工作流程、采集标准，提升数据采集工作的规范化程度，实现“横向到边、纵向到底”，确保数据采集全覆盖。

二是加快推进大数据审计平台建设。加强审计数据分析平台和技术标准统筹，以金审三期工程建设为契机，搭建省市县统一的审计数据分析平台，缩小不同地区之间的技术差距，提高审计数据分析平台建设的整体效能。依托大数据审计分析平台，构建“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计模式。

三是构建部门间数据的统筹协调机制。健全部门间数据采集的协调配合机制，明确构建数据清单并与相关部门共同维护，建立常态化的数据采集机制。健全部门间数据管理、维护中的统筹协调机制，实行数据实际存储、维护和使用权的分离，有效降低审计部门数据管理、维护成本。构建数据质量的反馈机制，及时反馈审计发现数据中的瑕疵和错误，促进提高数据精准性。(陈良龙)