长江经济带四川境内部分城市生态环境保护审计结果

 　　为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推动落实习近平总书记关于长江经济带发展重要指示，筑牢长江上游生态屏障。2017年12月至2018年3月，根据审计署统一部署，审计厅对宜宾、乐山、眉山3市2016年至2017年长江经济带生态环境保护情况进行了审计，重点抽查了9个工业集聚区(园区)、30户企业、30个生态环境保护项目。

　　一、基本情况

　　3市面积约3.32万平方公里，其中森林、湖泊湿地、石漠化土地面积分别为1.69万平方公里、0.07万平方公里、0.04万平方公里，共设立自然保护区、风景名胜区等自然保护地52处、面积0.46平方公里;2017年水资源总量272.55亿立方米，用水总量39.64亿立方米。2013年至2017年，3市共收到长江经济带生态环境保护相关资金34.16亿元，其中中央财政20.70亿元，省本级财政13.46亿元;截至2017年底，已拨付30.38亿元，结存3.78亿元。

　　从审计情况看，3市进一步树立绿色发展理念，采取积极措施强化环境保护和污染防治，生态环境得到持续改善。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)个别环保目标任务和环保督察整改要求未全面落实。2个市未完成地下水禁采区、限采区和地面沉降区范围划定等相关工作，1个县(区)未完成饮用水备用水源确定，4个县未对饮用水水源保护区采取相应保护措施，1个市未达到省政府下达相关水质质量约束性指标要求，3个县(区)2015年用水总量超过市级分解下达控制指标，宜宾市上报已完成整改的两处工业废弃物堆放点仍违规堆(存)放工业废渣约300吨和实验室废液465公斤。

　　(二)污染防控工作推进力度不够造成风险隐患。抽查30户企业发现，乐山、宜宾市有3户企业存在总磷、氨氮超标排放问题;有7户企业在厂区及附近长期违规堆放各类危险废液(固)或工业废弃物约11万吨。22个工业集聚区336户企业距离长江干流和支流不足1公里，其中部分属于高污染行业。乐山市46处非正规垃圾堆放点截至2017年底有70%未处理且部分存在安全隐患。

　　(三)部分环保治理项目推进缓慢绩效不高。38个工业集聚区有17个未按政策要求在2017年底前建成污水集中处理设施并投运，有36个城镇污水处理设施未能完成提标改造，有90个已建成城镇污水处理设施因管网不配套而不能投运，有152个乡镇未建立独立污水处理设施;抽查30个环保治理项目发现，有20个未按期开工或竣工，导致财政资金结存6.28亿元;宜宾市3家生活垃圾处理场因未达到环保验收条件而停用，均未达到设计库容，其中1个总投资2903万元仅运行2个月即关闭。

　　(四)对部分生态环保违规行为监管力度不够。2012年以前建成投运的743个小型水电站中，仍有248个长期未补办手续，也未依法关停;有85个园区内建设项目未经环保竣工验收即投运，其中个别企业已正常投产近4年;长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区宜宾境内17个非法入河排污口不仅未取缔，2017年还新增6个;有8户企业长期无证取用地表水或私自打井取水。此外，有部分市、县对企业长期不按规定缴纳规费的行为不予监管，少收取水资源费746万元，违规减免砂石资源费25万元。

　　三、审计处理情况与建议

　　本次审计查出的各类违规和管理不规范问题，审计机关已依法出具审计报告，提出处理意见，审计发现的相关涉嫌违纪违法问题，已移送有关部门进一步调查处理。针对上述问题，审计建议：一是强化政府监管主体责任，建立健全问责机制，对不依法履职、不严格执法行为严肃处理。二是加强部门间协调联动，主动谋划统筹推进，严格落实中央和省有关要求，提前谋划、全盘布局、厘清责任、主动作为，避免因缺乏沟通、职责不明而产生监督盲区和推诿懈怠。三是加大政策研究落实力度，及时完善机制制度。加快对中央环保方针政策的细化和任务分解，确保各地在执行过程中有章可循、目标明确、标准清晰，对原有管理制度不能适应当前需要或缺失的，及时修订补充、建立健全，确保我省生态环境保护和美丽四川建设的有序高效推进。