四川省审计厅关于省十一届人大五次会议第20号建议的答复函

尊敬的翟峰代表：

　　首先感谢您对审计工作尤其是资源环境审计工作的关心和支持!

　　您在省十一届人大五次会议上提出的《关于在全省范畴内开展流域环境审计的建议》收悉。我们结合全省实际，组织有关处室认真研究，现答复如下：

　　一、目前全省资源环保审计开展的总体情况

　　我国人均自然资源十分短缺、环境形势十分严峻。为此，党中央、国务院提出了“加强生态文明建设，建设资源节约型、资源环保友好型社会”的战略方针，不断加大对资源环境保护工作的投入力度。各级党委、政府对资源环保工作越来越重视，广大人民群众对资源环保问题也越来越关注。审计机关积极主动地加强资源环境审计工作，既是践行科学发展观的具体行动和措施，也是义不容辞的历史责任和义务。

　　为积极推进资源环境审计工作，审计署出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》(审农发〔2009〕147号)，提出了资源环境审计的指导思想、主要任务和发展目标，要求各级审计机关充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性，不断创新资源环境审计方式与方法，抓住资源环境领域里的重点项目、重点部门、重点资金和重点内容，因地制宜地开展审计监督，建立和完善资源环境审计工作制度。按照审计署要求，我厅将资源环境审计纳入了审计工作总体发展规划，于2010年成立了由分管副厅长任协调小组组长、各业务处室主要负责人为成员的全省环境审计工作协调领导小组，许多市(州)、县(市、区)审计机关也相继成立了资源环境审计工作协调小组，将资源环境审计作为重要工作任务统筹安排和组织实施，逐步推进了资源环境审计工作的有效开展。

　　资源环境审计不仅是全省审计机关一项刻不容缓的重要任务，也是审计工作面临的新课题。近年来，省、市、县三级审计机关创新审计方法，围绕“政策、项目、资金、效益”四条主线，结合党委、政府工作重心，积极探索和开展资源环境审计工作，已经取得了明显成效。

　　一是紧盯专项资金，不断加强资源环保常规性审计。近年我厅每年都统一组织开展了较大规模的资源环境项目资金审计，如，2006年对全省164个天然林资源保护工程县(市、区)的专项资金管理与效益情况、2007年对部分市(州)30个环保项目实施情况、2008年对7个市和省环保局专项资金的征收管理情况进行了审计或专项调查，2010年对16个市(州)所辖114个县(区、市)2006年至2009年的退耕还林工程专项资金进行了审计，组织12个市实施了20个土地开发整理项目决算审计，审计范围不断扩展。

　　二是结合财政审计，促进提高资源环保投入与实效。着力强化对土地资源、矿产资源审批利用情况，资源收入的征收和使用情况的审计监督，揭示了扩大范围使用土地出让金、水资源费等专项资金，未按规定向省财政分解上缴探矿权采矿权价款收入、矿产资源补偿费、育林基金和水资源费等问题，促进各级各地加大资源环保投入，加强专项资金管理。

　　三是结合经济责任审计，积极推动资源环保责任落实。对地方党政领导干部的经济责任审计中，我们注重对领导干部在推进生态文明建设、促进资源合理有效利用、转变经济发展方式、完成节能减排任务等方面的工作绩效进行检查评价，促进其不断提升科学利用和有效监管资源、加强环境保护的责任意识;对部门(单位)领导干部的经济责任审计也注意突出相关审计内容，如对医院、医学院领导干部的审计中，注意关注医用垃圾处理和动物实验垃圾处理情况，检查相关工作是否符合环保要求。

　　四是加强环保工程审计，促进提高投资绩效。先后组织开展了江河污染治理、垃圾处理、污水处理、城乡环境综合治理、乡镇集中供水、森林植被恢复、水土保持、土地整理、地质灾害防治等与资源环境相关的基本建设项目的竣工决算审计，注意关注建设项目中违反环保政策的问题，为改善城乡面貌，构建资源节约型、环境友好型城市发挥了积极作用。

　　五是关注金融政策执行与外资利用情况，着力拓宽资源环保审计范围。特别关注金融机构贷款是否投向“两高一剩”行业，关注建设项目申请贷款是否具备环评资料，促进建立健全符合国家宏观调控政策的信贷投放机制。同时，每年都将世行贷款农村供水与环境卫生、世行贷款城市环境治理、日元贷款生态环境综合治理、日元贷款四川省长江上游生态环境综合治理等外资运用项目作为重要的审计工作，注意评价项目在资源利用及环境保护方面的效果，促进外国政府、国际组织贷援款在我省环境保护工作中发挥更大作用。

　　特别是2011年，我厅整合审计资源，采取上审下的方式，组织实施了沱江流域4市7县(市、区)城市生活污染防治专项审计调查。通过审计调查，发现部分地方存在未完成“十一五”规划的污染防治项目，污水处理率未完成“十一五”规划要求、污水处理厂排放不达标、网管覆盖范围内城市生活污水未经处理直排入江河、垃圾填埋场地下水质缺乏监控、污染治理建设项目未进行环评验收、环保部门部分工作履职不到位，以及污染治理专项资金被挤占挪用等问题，对于审计查出的问题，相关地方政府和部门认真组织了整改。同时，我厅认真分析问题产生的原因，从体制机制上提出了具有较高可行性的建议意见，得到了有关部门的认可，有力促进了沱江河流域环境保护工作的开展。

　　二、目前我省资源环境审计工作面临的主要困难和问题

　　尽管我们长期以来一直着力加强资源环境审计工作，但因诸多原因，审计实践还面临一些困难和问题，主要反映在：

　　一是资源环境审计专业技术力量不足。环境审计专业性强、技术要求高，涉及的部门和工作内容十分广泛和复杂，不少审计内容都超出传统意义的审计监督范围。目前，我省审计机关队伍建设还远远不能满足资源环境审计工作的需要，审计力量严重不足与审计任务重的矛盾十分突出;从省厅和市、县级审计机关现有人员状况来看，具有工程造价、资源勘探、环境工程、环境经济学等专业知识的专业人才极度匮乏，严重制约着我省资源环境审计工作的深入开展。

　　二是资源环境审计评价体系不够健全。目前，环境审计对我省，乃至全国审计机关来讲都是一个比较新的课题，还没有环境审计准则的指导与规范，缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准，这在一定程度上影响到审计评价意见的科学性与权威性。

　　三是资源环境审计工作机制与外部环境条件有待进一步改善。当前，一些地方“重经济发展、轻资源环境保护”的思想观念仍未从根本上得到改变，有的地方甚至为片面追求经济发展指标，置环境污染和资源浪费于不顾。同时，审计机关实行“双重领导”体制，由于一些地方对资源环境审计的重要性认识不足，在一定程度上也影响到当地审计机关资源环境审计工作的正常开展与审计成果的有效利用，资源环境审计工作机制与外部环境条件尚需优化。

　　三、进一步加强资源环境审计的思路和措施

　　对沱江流域4市7县城市生活污染防治的专项审计调查，是我省资源环保审计工作中的又一次深度探索，为不断深化资源环保审计取得了许多有益经验。根据此次专项审计调查掌握的基本情况，我厅认真分析了四川山脉河流众多、矿产富集的实际情况，探索总结出以流域、山脉、矿产带等为审计范围，以流域审计或区域审计为主要方式，在较大区域范围内拓宽资源环保审计覆盖面的审计监督模式。该监督模式既突出了我省的资源环境审计的特点，所取得的审计成果也更能受到党委、政府及资源环境保护部门的重视，更能促进资源环境保护政策的落实和完善。如，通过对河流流经地区水质变化状况的检查和比较，可以较清楚地掌握该地区对资源环保工作的重视程度、工作力度和工作效果，可以摸清流域内资源环保影响变化状况，从宏观上、整体上揭示问题，分析产生问题的原因和资源环境变化的趋势，从而更加有力地促进流域内资源环保工作的深入开展。在目前条件下，全省审计机关虽暂时难以同步在全省范畴内开展流域环境审计，但我厅正在着力把环境审计范围逐步扩展到岷江、嘉陵江、金沙江、涪江等省内重点河流，这将是今后较长一段时期内我省开展资源环境审计的一项重点工作任务。本着进一步强化资源环境审计工作，我厅的主要思路和措施是：

　　(一)着力深化资源环境审计内容。通过对资金项目和政策执行情况的审计监督，从政策执行、项目建设、设施运营、资金使用、行政效能等方面进行效益、效率和效果分析，推动全省经济发展方式转变和各项资源环境保护政策完善、落实，促进国家和省重大资源环境保护措施和重点工程取得预期效果，促进资金管理和使用合规合法并实现资金效益优化。特别是注重从法律、政策和机制等宏观层面研究产生问题的原因，督促各级政府建立和完善资源环境保护问责制和责任追究制度，提升资源环境审计工作的质量和效果。

　　(二)着力建设资源环境审计多元化格局。进一步做好统筹协调，制定资源环境审计年度工作计划，协调与内设审计机构之间的关系，加强信息的交流与沟通，进一步整合省、市、县三级审计机关的资源和各专业审计的力量，将资源环境审计作为一项“硬任务”下达到市(州)、县(市、区)审计机关，逐步扩大资源环保审计的覆盖面;做好资源环境审计与常规审计项目的结合，把资源环境审计的理念贯穿于常规审计项目之中，把资源的合理利用及环境的有效保护作为一项 “必审内容”和重要评价指标落实到领导干部经济责任审计和财政、投资、金融、企业、外资等专业审计项目中，进一步提升资源环境审计的广度和深度。

　　(三)着力抓好资源环境审计人员的培养。加强对审计人员的业务培训，积极鼓励其学习资源环境方面的知识，引导其参加资源环境方面的相关技术资格考试;加强与资源环保部门的交流，帮助审计人员不断更新知识，优化结构，提高素质，同时继续有计划地引进和储备资源环境审计人才。

　　(四)着力建立完善协调配合机制。在开展资源环境审计时，将林业、环保、国土、水利等部门的专家吸纳到审计组，参与审计工作。借用外聘专家的专业技术能力和手段帮助解决资源环境审计工作中遇到的专业难题，借助专业部门的技术和检测力量，为资源环境审计提供检测结果和数据，提升资源环境审计工作的成效和水平。

　　最后，再次感谢您对审计工作提出宝贵建议，希望继续关心和支持四川审计事业的发展。

　　二○一二年五月十七日