2023年度“9·5”泸定地震灾后恢复重建跟踪审计结果公告

按照省委、省政府工作部署和《中华人民共和国审计法》有关规定，四川省审计厅派出审计组，于2023年8月17日至9月28日对雅安市、甘孜州2023年度“9·5”泸定地震灾后恢复重建总体规划和支持政策措施贯彻落实、资金使用管理、项目推进和建设等情况进行了跟踪审计。现将审计结果公告如下：

一、灾后恢复重建基本情况

（一）项目推进情况

根据省政府印发的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《总体规划》），雅安市重建项目189个、估算总投资89.08亿元；甘孜州重建项目198个、估算总投资116.71亿元。截至2023年8月，雅安市、甘孜州重建项目分别已开工188个和169个，开工率达99.47%和85.35%，分别完成投资39.85亿元和38.27亿元，投资完成率为44.74%和32.79%。36049户城乡住房维修加固全部完成，7128户统规自建已完成4545户，集中安置已完工840户。

（二）资金到位情况

截至2023年8月，雅安市、甘孜州分别到位“9·5”泸定地震灾后恢复重建资金34.02亿元、38.04亿元，分别占《总体规划》总投资估算金额的38.18%、32.59%，其中政府投资资金分别到位12.97亿元、22.43亿元，社会资本分别到位21.05亿元、15.61亿元。

审计结果表明，雅安市、甘孜州人民政府全面贯彻习近平总书记重要批示精神，认真落实省委、省政府决策部署，团结带领灾区干部群众，紧紧围绕重建目标任务，有力有序推进灾后恢复重建各项工作。但本次审计也发现，还存在总体规划执行不严格、部分政策措施落实不到位、部分重建资金使用管理不规范等问题。

二、审计发现的主要问题

（一）总体规划执行方面。部分项目未履行集体决策程序，建设规模和内容超出总体规划；个别地方利用灾后恢复重建特殊政策违规新建住房。

（二）政策措施落实方面。落实住房重建（维修加固）救助政策不到位，个别地区住房救助标准不明确、发放标准不统一，超标准、超范围或重复发放救助资金，未及时足额向受灾群众兑现救助资金，以及申请救灾补助依据不充分、基础资料缺失等；落实涉及受灾群众的金融支持政策不到位，部分地区未按规定建立住房重建贷款分险基金，未及时兑现财政贴息资金；落实保障农民工工资支付政策不到位，有69个项目未按政策规定开设农民工工资专户、签订资金管理三方协议以及约定人工费支付数额或比例，未按合同约定向农民工工资专户拨付人工费用；部分地方发展改革部门未履行重建项目可研报告评审职责，将应由其承担的工作交由建设单位实施并转嫁费用100.97万元。

（三）资金筹集、管理和使用方面。部分地方灾后恢复重建资金筹集方案编制不准确，少编漏编“9·5”泸定地震捐赠资金1.68亿元；部分地方政府投资资金管理不严、使用绩效不高、挤占重建资金、项目资金保障不到位；部分地方捐赠资金管理制度不健全、执行不规范，将不应作为非税收入的捐赠资金缴入同级财政金库虚增财政收入、捐赠资金接收和使用情况公开不及时、不准确等。

（四）项目建设管理和推进方面。投资8.08亿元的19个项目虚报工程推进情况；项目前期工作不充分，9个项目征地拆迁费用未纳入估算投资，尚有8个项目、0.86亿元未落实资金来源；60个项目基本建设管理程序执行不到位，仍有用地预审及选址、环境影响评价、施工许可等前置审批手续未依法取得；37个项目招标投标、政府采购制度不到位；2个项目的工程地质勘察单位以不实资料获取灾后恢复重建资金117.06万元。

三、审计处理意见及建议

对本次跟踪审计发现的问题，四川省审计厅已依法出具审计报告并明确了整改要求。从强化规划约束管理、规范重建资金使用、完善项目监管机制等方面提出了审计建议。审计机关将持续关注整改情况。