四川省审计厅关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，审计厅在省委、省政府和审计署的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作、审计工作系列重要指示批示精神，完整、准确、全面把握省委关于四川现代化建设的“总牵引”“总抓手”“总思路”，立足经济监督定位，扎实推进审计机关法治建设，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。现有关情况报告如下。

一、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

厅主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为指导，深入推进审计机关法治政府建设，牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，严格规范审计执法行为，坚持在法治轨道上，带领和团结审计干部全面履行审计监督职责。坚持将法治建设重点任务与厅重点任务同部署，对法治建设重点任务亲自过问和督办。听取三部涉审计地方性法规修订情况的汇报，有计划、有步骤、有重点地推进地方性法规修订工作；审核制定《四川省审计厅2023年度审计法治工作要点》，明确全年四大类18项法治重点工作；审核年度会前学法计划等重要法治工作计划并纳入厅督办事项；组织开展贯彻落实法治建设“一规划两方案”中期评估工作和“八五”普法中期自评工作。

二、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，确保审计机关法治建设正确方向。

始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩，贯彻落实到审计机关法治政府建设全过程，坚持贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，确保法治政府建设工作保持正确方向。不断强化省委审计办平台功能，积极提升统的层次和力度，做实沟通协调、服务保障、督促落实等工作，严格落实重大事项请示报告制度，健全完善审计委员会及其办公室运行机制，探索完善审计委（办）专项督查督办制度。

（二）聚焦主责主业，依法全面高效履行审计监督职责。

全省共审计（调查）4284个单位，促进财政增收节支和挽回损失254.38亿元、建章立制2015项。

一是聚焦财政政策加力提效开展财政审计。审计了财政厅具体组织省级预算执行和编制省级决算草案情况，揭示了决算草案编报不够准确、预算下达不及时、预算绩效管理还需提质增效等问题。对12个省级部门及所属73个单位预算执行情况进行审计，揭示了预决算管理质效有待提高、执行财经纪律不严格等问题。对13个部门管理和组织开展的46次论坛展会活动进行审计，揭示了管理制度机制不完善、支出缺乏控制标准等问题，省政府常务会议专题听取相关情况汇报。组织开展政府融资平台公司债务风险、工业发展相关专项资金等审计，促进经济持续健康发展。

二是聚焦促投资稳增长开展投资审计。对政策性开发性金融工具项目进行抽查，揭示了项目建设进度滞后、部分项目基金被挪用等削弱政策效果的问题。组织对老旧小区和燃气改造项目、大桥水库灌区二期和龙塘水库及灌区2个重大水利工程、8个国外贷款项目进行审计，揭示了部分项目建设滞后、资金管理使用不合规、项目建设管控不力等问题，省发展改革委和相关地方、部门通过加强项目调度、现场督促等推进整改。对省级机关房屋建设中心代建的尚未收尾的24个项目进行审计，重点关注了代建制实施模式及相关制度机制建立完善等情况，住房城乡建设厅已会同省机关事务管理局对代建制相关暂行办法开展修订。

三是聚焦持续增进民生福祉开展民生审计。开展市县公立医疗机构专项审计调查，重点揭示了医疗服务违规收费、药品耗材及医疗设备采购中违法违规问题，促进省卫生健康委、省医保局等部门出台相关制度，清退违规收费，向纪检监察机关移送线索110件，省委、省政府主要领导和相关领导先后就审计及整改情况作出批示指示。持续加强粮食安全审计，组织对高标准农田建设情况开展专项审计，揭示了部分项目建设管理不到位、落实治理“非粮化”措施不严格等问题，农业农村厅加强规范管理。组织对大气污染防治情况开展专项审计调查，督促大气污染物排放量监管、重污染天气应急响应、区域联防联控等问题整改。

四是聚焦防范化解重大风险开展企业金融审计。对2家省属国有企业近3年资产负债损益情况开展审计，揭示了会计信息失真、经营和投资违规等较突出的问题，推动相关企业采取合并会计报表等方式提高会计信息质量，制定投资亏损风险应对方案和止损措施等。对2家省属金融企业和3家市级城市商业银行近3年资产管理及风险防范情况开展审计，揭示了内部控制薄弱等问题，相关金融机构已制定或修订多项办法加强管理。

五是聚焦权力规范运行开展经济责任和自然资源资产离任审计。组织对59名市县党政和省级部门主要领导干部、省属高校和省管国有企业主要领导人员开展经济责任审计，同步对10个县（区）20名党政主要领导干部开展自然资源资产离任审计。省委组织部、省委审计办、审计厅联合制作了《领导干部履行经济责任学习教育片》，教育引导全省党政领导干部和国有企事业单位领导人员树立和践行正确政绩观，认真履行经济责任。

六是扎实抓好审计整改“下半篇文章”。提请省政府先后召开政府常务会议、省长办公会议、审计整改季度联席会议，专题研究部署审计整改工作。研究出台《审计查出问题整改分类管理暂行办法》，在全省部署完成审计整改管理信息系统，全面建立审计查出问题清单和整改台账，组织全省审计机关对到期未销号问题开展为期3个月的审计整改“清零行动”，推动审计成果转化为治理效能。持续推动审计监督与其他监督贯通协同，与省人大预算委、常委会预算工委组成联合督查组，对部分市县开展审计整改专项检查。

（三）加强制度保障，稳步推进审计机关法治建设工作。

一是有序推进地方性法规修订工作。印发《四川省审计厅地方性法规修订工作实施方案》，对《四川省内部审计条例》《四川省政府投资建设项目审计条例》《四川省财政收支审计条例》3部地方性法规的修订原则、工作安排和要求作出详细安排。形成《四川省内部审计条例》修订草案代拟稿，拟列为省政府2024年立法计划制定类项目。《四川省政府投资建设项目审计条例》已在省直部门征求意见，拟列为省政府2024年立法计划重点调研类项目。

二是健全完善审计制度规范。贯彻落实新修订审计法，聚焦审计实践需求，加快推进审计制度建设，促进审计各方面工作有制可依、有章可循。印发《四川省审计厅审计项目时间和人员配置管理办法》《四川省审计厅审计项目重大审计处理意见办理流程》等，建立健全审计工作方案审核、审计现场管理、审计整改等工作机制，使审计计划、实施、审理、报告、整改等各环节协调有序。

三是严格执行合法性审核制度。落实《四川省行政规范性文件管理办法》，严格审核内容，规范审核程序，强化审核责任，在合法性审核工作中充分发挥法律顾问和公职律师的作用，全年审查厅内各种合同及合同性文书逾130份。根据国家和本省重大政策调整，以及上位法制定、修改、废止情况，按照要求及时做好审计工作相关政府规章、规范性文件的清理工作。

（四）规范权力运行，持续推进严格规范公正文明审计。

一是加强全流程审计质量管控。始终将质量作为审计工作的“生命线”，严格依法依规开展审计监督。印发《四川省审计厅关于加强审计取证全过程质量控制的指导意见》等，坚持客观求实，扎实高效开展审核复核审理工作，确保审计查出问题事实清、证据实、定性准。注重审理机构作用发挥，强化审计项目全员全流程质量控制，促进审计业务质量持续提升，不断提升审理意见专业性，进一步增强审计监督的效能。

二是扎实开展审计业务质量检查。按照《审计机关审计业务质量检查办法》的要求和年度工作安排，审计厅组织对全省审计机关开展了审计业务质量检查，重点关注了审计质量控制工作总体情况、审计法定职责权限履行情况、2022年度审计项目审计业务质量情况，抽查审计业务文书以及审计项目档案，进一步规范审计行为、强化质量控制、防范审计风险。

三是依法自觉接受各方监督。扎实做好政务公开工作，主动在门户网站上发布审计工作信息1599条，利用政务微博主动发布信息323条，微信公众号主动发布364条，完成部门预决算公开和行政权力事项公开，办理依申请公开事项3件。做好行政复议应诉工作，2023年度未发生行政复议及诉讼案件。认真学习贯彻落实2022年施行的《信访工作条例》,不断规范信访工作，确保件件有落实、事事有回音，共处理各类政策咨询、来信来访共132件。

（五）开展普法教育，提升审计人员依法审计意识能力。

一是普法与审计有机融合，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。进一步加大对被审计单位的普法力度，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计整改检查等节点，向被审计单位及其领导人员全方位、多角度、深层次地宣传和解读新修订审计法，有效推动法治宣传与依法审计有机融合。

二是抓住“关键少数”和“广大多数”，持续开展法治培训。坚持将领导干部带头学法用法落到实处，全年按计划开展会前学法工作，既强化与审计业务相关法律法规学习，又注重党内法规学习。按照《2023年四川省国家工作人员学法考法工作方案》要求，督促全厅干部学法考法,参考率和合格率均在98%以上。举办全省依法审计能力提升培训班，以问题为导向，以案例为辅助，生动阐述了依法审计的必要性和实践性，确保审计人员思想上有法治理念，行动上有依法履职能力。

三是坚持抓住“宪法宣传周”等宣传契机，组织多样化的法治宣传活动。号召全省审计机关参与第四届川渝法治微视频微电影大赛。开展“大力弘扬宪法精神 推进审计法治建设”主题宪法学习宣传活动，集体观看“习近平法治思想专家谈”，学习《中华人民共和国宪法》关于宪法确立审计监督制度的相关内容，并结合工作实际，探讨如何在法治轨道上提升审计监督实效。

三、存在的问题

我厅法治建设工作取得一定成效，但对照省委、省政府的要求仍有一定差距。一是审计人员法治素养有待进一步提高。审计人员尚需进一步丰富知识储备，提升实务中应对新问题新挑战的能力，用法治思维方式解决实际问题。二是普法宣传渠道和形式有待进一步丰富。在官网、微博等网络媒体阵地的法治宣传力度仍需加大，融入全省法治宣传活动有待加强，法治宣传路径需要积极拓宽。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

我厅将坚定以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实省委、省政府关于审计工作重大决策部署和审计署工作要求，紧密结合四川实际，围绕“促发展、防风险、惠民生、严纪律”四条主线，突出审计监督重点，提升审计监督效能，扎实推动全面依法治省工作有力有效开展。拟在2024年重点做好以下工作：

一是聚焦高质量发展首位任务，坚持把推动中央和省委、省政府经济决策部署落地落实作为重中之重，围绕成渝地区双城经济圈建设、构建现代产业体系、优化营商环境、打造更高水平“天府粮仓”、稳经济一揽子政策、科技创新体系建设、国企国资改革等重大决策部署，关注成渝地区双城经济圈建设重大合作事项和重大项目建设、五大经济区发展情况、六大优势产业提质倍增、长江经济带绿色发展、大熊猫国家公园建设、现代农业园区建设、国有资产监管等内容，推动重大战略、重大举措、重大项目更好落地生根。

二是围绕推进党的自我革命要求，强化对权力运行的监督制约，切实保障党和国家大政方针在财经领域的贯彻落实。在各类审计项目中，进一步强化严肃财经法纪，揭示违规发放奖金和津补贴、铺张浪费等问题，关注项目资金使用绩效，促进盘活财政存量资金，加快资金使用进度，推动财政决算更加真实反映财政资金实际运用情况。坚持把审计整改作为日常监督的重要抓手，对整改不力、敷衍整改、虚假整改严肃问责。深入推进审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督“三类监督”协作联动，深化审计与各类监督贯通协调。

三是切实履行法治建设第一责任人职责，持续推进审计法治工作。认真开展会前学法，充分发挥领导干部带头示范引领作用。根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，以及《四川省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，落实《四川省审计厅贯彻落实法治建设实施方案（2021—2025年）任务分工方案》做好本部门法治政府建设的相关工作。完善审计立法，按进度推进《四川省政府投资建设项目审计条例》《四川省内部审计条例》修订工作。持续开展民法典、新修改审计法等法治宣传工作。