为筑牢学生“舌尖上的营养安全”防线，切实推动农村义务教育学生营养改善计划这一惠民政策全面落实，2023年，审计署组织开展了农村义务教育学生营养改善计划专项审计（以下简称学生营养改善计划审计），按照统一部署安排，明阳市审计局承担了拉达县相关审计任务。拉达县曾是国家贫困县，于2020年成功脱贫，自该计划实施以来，拉达县义务教育学生身体素质不断增强，留守儿童饿肚皮、吃冷饭的难题得到有效解决，人民群众真切地感受到了党和政府的关怀。然而，令人痛心的是，仍有个别利欲熏心之人，将贪婪的“黑手”伸向了这笔关乎学生成长的专项资金。
审前谋划：周密安排，夯实基础
2023年8月，“王科长，经局党组认真考虑后，决定将今年审计署组织开展的农村义务教育学生营养改善计划专项审计任务交给你。”明阳市审计局局长张华把教科文卫科科长王兰叫到办公室交待起来“我们审计机关要为学生“营养餐”保驾护航，确保每一分钱都吃到学生嘴里”，尽管面临时间紧任务重的压力王兰仍然毫不犹豫地回答到，“保证高质量完成此次审计任务！”
局党组精心挑选各业务科室的业务能手加入审计组，由从事财务审计经验丰富的王兰担任审计组组长，配备财务审计、数据分析、调查访谈等领域的专业人员，鉴于拉达县是少数民族聚居区，语言和文化差异可能成为审计工作的潜在障碍，便特意安排熟悉民族语言且基层工作经验丰富的赵强加入，组成了一支专业多元、配合紧密、高效运转的团队。
锚定异象：完美支出，引发关注
9月1日，审计组沿着蜿蜒崎岖的山路，在历经三小时车程后，终于抵达了海拔近2000米的拉达县，此时的拉达县已被初冬的寒意笼罩，但审计组的同志们不顾旅途疲惫，马不停蹄地投入到现场审计工作中。
在县教体科局的会议室里，组长王兰将组员召集在一起，讨论此次审计工作重点。李星是组里最年轻的成员，思维活跃，善于发现和捕捉问题。他首先提出自己的想法：“王科长，营养餐食材采购是重要风险点，我们要尽快收集2021年至2023年营养改善计划政府采购方面的业务数据，推动数据分析和审计核查工作同步开展。”
计算机高手张莹立马响应：“我先拿到食材采购相关数据，尽快开展分析，保证不错过任何‘蛛丝马迹’！”听了她这番踌躇满志的表态，大家更是斗志昂扬，一切准备就绪，审计组的同志们按照各自分工迅速投入工作。
进驻十天后，审计组的同志汇报阶段性审计情况，张莹：“根据综合分析，我将资金和采购量靠前的7所学校筛选出来了，建议作为下一步核查重点。”王兰认真翻阅前期查证资料，提到：“综合考虑全县学校类型、资金规模、学生人数、供餐模式等因素，结合大家的意见，同意对这7所学校进行重点核查。”擅长制作表格的李星自告奋勇：“那我尽快制作收支统计表，通知7所学校填报后交回。”两天后，7所学校陆续将填报好的统计表交回审计组，李星在仔细审核7所学校填报的数据后，敏锐地发现其中6所学校每学期营养改善计划资金都会出现超支或节余情况。然而，只有爱心学校每学期的营养改善计划资金不多不少，恰好全部用于本学期食材采购支出，其“完美”的资金管理水平，在众多学校中显得格格不入，引起了李星的怀疑。
在审计组每日例行讨论会上，李星将爱心学校填报数据中的疑点问题抛出：“7所学校填写的表格均已收回，其中6所学校的营养餐资金支出均存在超支或结余，只有爱心学校的支出刚刚好，不多也不少，财务核算水平也太高了吧。”这引起了大家的热烈讨论。赵强：“按常理来说，这几年受疫情影响，学校多次停学，导致用餐天数减少，这种情况下资金可能存在结余，就算考虑到某个学期遇到猪肉涨价，那可能会出现资金超支情况，然而像爱心学校这样支出如此完美，确实有点不合理。”王兰结合以往审计经验与大家意见，迅速安排下一步核查工作：“张莹尽快对爱心学校近三年的营养餐财务和业务数据进行全面汇总、细致分类和深度筛查。”张莹毫不犹豫回答到：“一定尽快完成”经过一天一夜的加班分析，张莹揉着猩红的双眼兴奋地告诉大家：“爱心学校存在某时段中部分食材采购量与学生实际用餐人数明显失配，某种食材价格明显高于市场平均水平等疑点。”这些分析疑点精准点出，为进一步调查核实清晰地指明了方向。
抽丝剥茧：真相渐明，黑手现形
进驻爱心学校第一天，爱心学校马校长笑容满面地在学校大门口迎接审计组的同志，一脸诚意地说到，“欢迎审计组的各位老师到我们学校检查营养餐工作。”马校长带着审计组的同志参观了学校的荣誉走廊及食堂卫生、食材出入库、食品留样等制度上墙情况，介绍负责营养餐工作的付老师给大家认识，强调到：“付老师你要全力以赴配合审计组各位老师的工作哦！”
一切看似是那么合情合理，当晚的例会上，大家陷入了沉思，赵强：“今天看了学校的食材出入库台账，食材分类登记完整，出入库数量与财务数据完全一致，各类管理制度也都建立得很完备，没有发现异常。”李星：“爱心学校成立以来，学校和马校长多次获得省、市、县表彰，会不会是前期数据分析有误？”王兰皱着眉认真思考后：“大家不要灰心，千万不要被表象所迷惑，我相信数据分析的结果不会有错。”
功夫不负有心人，审计组深入仔细核查后，发现爱心学校在教育主管部门集中统一配送食材的情况下，仍然大量采购猪肉、冻鸡腿、豆腐等食材，食材采购量与学生用量存在较大差异，这差异的背后是否隐藏着违规操作与资金滥用问题？通过进一步比对采购合同、验收单据、出入库台账等资料，发现部分食材采购价格与市场价格差异巨大，例如：冻鸡腿市场价为7元/斤，该校购买价格却高达12元/斤，差距悬殊，疑点愈发突出。
王兰第一时间将前期查证发现的疑点问题向局领导进行了全面汇报，张华局长指示：“营养餐计划是护佑每一个孩子健康成长得兜底工程，我们必须以强有力的审计监督守护学生“营养餐”，对发现的问题必须查深查透、绝不姑息。”
为了揭开重重谜团，审计组展开外围调查，首先从价格异常的鸡腿入手，循着冻鸡腿发票上显示的商户名称及地址，王兰和赵强乔装成某学校后勤人员，现场询价：“你好，我们是某某学校的后勤人员，想了解一下冻鸡腿的批发及零售价格，如果价格合适，我们学校将长期从你们这里采购。”还抛出了吸引人的诱饵：“学校规模大、学生人数多。”听到鸡腿采购量大的信息后，商户满脸堆笑地给王兰说：“我按批发价7元/斤给你们，保证是全市场最低的价格。”还暗示可以虚开发票，商户的行为证实了审计组对其与学校存在利益勾结的判断。
与此同时，张莹反映：“在数据分析中还发现，学校频繁大量采购豆腐，学生人均标准高达200克/餐，豆腐数量存在异常。”王兰和赵强立即前往拉达县农贸市场，请豆腐商贩提供近三年的黄豆采购及每日的加工资料，经过仔细比对分析，发现其每日销量已经明显超出每日产量，王兰严厉地对豆腐商贩说：“豆腐坊每天的豆腐日销量远远大于每日产量，请你如实说明原因。”豆腐商贩在详实的证据面前最终承认每个学期都会给爱心学校虚开发票的事实，套取的资金都会通过现金交还给付老师。
在外围调查工作基本完成后，审计组转向内部调查，通过谈话方式进一步强化违规问题认定。王兰第一时间通知学校后勤负责人付老师谈话。起初，付老师以身体不适、语言不通为由拒绝配合，试图阻挡审计人员调查，王兰冷静应对，安排熟悉少数民族语言的赵强全程陪同、耐心沟通并讲解法律政策，经过数小时的激烈交锋，审计组逐渐攻破付老师心理防线，最终证实学校在集中配送之外报销的大量食材支出不实，套取营养餐、寄宿制等财政资金170余万元，所有商贩均以现金方式返还，而针对资金去向，付老师因各种顾虑始终守口如瓶，在审计人员严肃告知其后果严重性后，付老师才像泄了气的皮球，最终承认：“套取资金全部都交给了马校长。”至此，幕后黑手终于浮出水面。
勇于“亮剑”：正面交锋，严惩“蛀虫”
所有证据锁定后，审计组才通知县人大代表、爱心学校马校长谈话。在谈话中马校长回答自如：“我从筹建开始就来到爱心学校，从最初的一块空地到现在建成可以容纳3600余名学生的学校，付出了许多的心血和努力，学校工作也多次获得省、市、县级表彰，我将再接再厉把学校工作做得更好，培养更多的优秀学生。”话间嘴角露出一丝不易察觉的得意，但当王兰一一列出套取财政资金的详实证据材料后，马校长额头渗出细密的汗珠，面红耳赤地挣扎许久后，才不得不承认：“自担任校长以来，我觉得自己为学校发展做了这么多贡献，应该有所回报，所以每学期我都会授意付老师通过虚构食材数量和提高食材单价方式套取资金出来使用，其实你们到学校的第一天开始，我就担心得睡不着觉，这一天终究还是来了。”
此前，学校历经多次检查均未被发现，马某心存侥幸，认为套取方式隐蔽，岂料法网恢恢、疏而不漏，审计将相关违纪违法问题移送纪检监察机关后，马某因严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉；学校两名后勤人员也分别受到党纪政务处分，这一系列严惩措施如同敲响的警钟，在教育领域回荡，警示着那些妄图伸向学生营养餐的黑手。
案例总结与启示
在此次审计工作中，全面揭示了营养餐这一民生资金和项目中存在的严重背离国家政策目标、侵害群众利益的问题，究其原因，除了监督制约机制的失衡，更是轮岗机制、举报机制等的不健全不完善。爱心学校马某一边心安理得地享受着党和政府给予的荣誉，一边又掏空心思从学生5元的营养餐里动歪脑筋、打坏主意。人性的贪婪永无止境，当权力缺少监管时便会被无限放大。古人云：“纪律者，为人之根本；无纪律者，难成大器也”，那些肆意滥用权力者，最终也难逃法律制裁。
小小一餐饭，承载大民生。此次审计任务暴露出学校套取资金的手段更具隐蔽性、复杂性、伙同性等特征，特别是为规避银行流水查询而采用现金交易，在审计权限和手段有限的前提下，要把问题查深查透对于审计而言有一定的难度，但审计组始终坚定信心决心、克服重重困难，多措并举提高审计精确性、协同性、成效性、全面性，敢于坚持原则、敢于动真碰硬，切实维护广大学生切身利益。一是充分发扬“查真相、说真话、报实情”的职业精神和斗争精神，以咬定青山不放松的韧劲，融合运用多类审计方式深挖细查，直至查清问题真相，让隐藏在营养餐背后的违纪违法行为无所遁形。二是将研究型思维贯穿审计全过程，积极探索非常规审计方式方法，通过扮演学校后勤人员获取有价值的疑点线索、直接在谈话中突破套取资金的违规事实等，将内查和外调成果综合运用、认真研究，发现其中的破绽与问题线索，促进研究型审计思路与审计工作实践衔接融合。三是审计组充分运用大数据分析技术，采用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，让审计思路通过数据快速显现，形成完整、直观的数据链，切实提高审计工作效率。
展望未来，我们期待审计在保障民生、促进公平、推动发展等方面发挥更大作用，为构建更加公正、透明、高效的社会治理体系贡献更多力量。
