党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市建设，始终心系百姓安居，躬身推进“让全体人民住有所居”，曾多次强调“城市建设，必须贯彻以人民为中心的发展理念”，围绕城市建设、发展、治理多次作出重要指示，发表一系列重要论述。H县审计局牢牢把握政治定位，紧盯城市建设涉及民生事项，将房屋征收(拆迁)补偿作为2023年审计监督工作重点，围绕“国之关切”研究确定审计方向，对标国家政策要求和县域发展特点选定项目，聚焦群众关注的焦点明确审计目标。审计人员通过敏锐的视角，克服种种困难，揪出了隐藏多年的征补硕鼠。通过审计，减少财政支出9917万元，被征收人主动退赔1247万元，依法冻结房产、车库、门市等不动产55处，其他违法资金正在追缴。

磨刀不误砍柴工

房屋征收补偿政策性强，点多面广，事关群众切身利益。为做好该项调查工作，审计人员并没有盲目投入具体项目的调查工作，而是从研究学习征收补偿相关政策法规入手，通过政务公开平台、业务主管部门等渠道收集《国有土地上房屋征收与补偿条例》《H省国有土地上房屋征收与补偿条例》《D市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国资产评估法》等法律法规、政策文件共20多份，并分门别类梳理不同时期的法规政策，建立房屋征收拆迁审计“法规政策包”。同时，学习县级征收补偿相关管理办法，与被审计调查单位业务人员了解征收补偿流程。

数据分析显身手

通过前期的学习，审计人员对征补工作有了基本的了解，随即开始按照分工开展工作。项目组查看项目征收补偿方案及项目开展情况、财务组审查补偿资金支付情况，一切都在有条不紊地进行着……

由于被审计单位信息系统更换等原因，不能完整提供所有被征收人的补偿款支付管理台账，只能从财务会计凭证中查找，给财务组的工作带来了不小的压力。面对堆积如山的财务会计凭证，采用传统的手工翻账显然是不现实的。审计人员小陈采用数据分析，将2020年至2022年征收补偿款支付金额大于500万元的支付凭证全部提取出来制作中间表，作为检查重点，并按年度分别审查，翻阅会计凭证的沙沙声不绝入耳……

一天，大家正忙得不亦乐乎，突然听到小陈嘀咕道：“这家企业补偿金额怎么这么高，光这一笔支出就1000万元？”

“怎么了？有什么问题吗？”大家围到小陈身边，翻看起来，原来这是2021年支付至一家企业的补偿款，金额为1000万元，原始凭证仅有银行转账回单和领款申请单，没有补偿协议等资料。

小陈继续说出自己的疑问“其他凭证支付金额虽然也很高，但都是汇总数据，是支付到多个被征收人的，分散到每一个被征收人补偿金额就不高了，一般就是几十万或几百万元。这家企业补偿金额光是这一笔就是1000万元，是不是有点高？况且我在补偿项目明细表中好像没见过有这家企业。”

这是一家什么企业？补偿总金额是多少呢？

精准研判定方向

“先在天眼查APP上查一下这家企业的基本情况，然后向被审计单位调查一下，这家企业是哪年征收的？看是否在我们的审计范围内？然后我们再做研究。”审计组长安排。

查询天眼查APP显示，该企业成立于2004年，注册资本2800万元，经营范围生猪养殖；种猪、商品猪销售；生猪屠宰；饲料销售。找被审计单位指定的联络员王某了解该企业征收补偿情况，对方简单介绍说该企业是一家养猪场，应该是2017年或2018年征收的，补偿金额好像是3个多亿，补偿款还没有付完，具体情况记不大清楚。

审计组对是否延伸调查该企业征收补偿情况进行了激烈讨论。

小陈首先提出，一个养猪场征收补偿金额这么高，存在问题的可能性很大，我们可以先调阅项目档案资料了解基本情况，初步核查是否存有疑点？根据初核情况再确定是否需要重点延伸调查？

小张则提出了不同看法，我们人手有限，对政策不熟悉，这个企业不在方案确定的审计时间范围内，我们应该按照方案确定的审计年度范围，完成规定动作，关注2020年至2022年相关情况，等后面有时间了再说。

主审肖姐认为，该企业补偿金额高达3亿多元，约是2020年至2022年30个征收项目补偿金额的五分之一，属于重大事项，符合方案中“重大事项延伸或追溯以前年度及相关单位”的情形，应作为延伸调查对象予以重点关注。

审计组长说，一个企业补偿金额这么高，极易存在舞弊行为，我们要保持必要的职业审慎态度，可以纳入延伸调查范围。

“天价补偿”存猫腻

确定了方向，说干就干。审计人员通知被审计单位提供该项目征收补偿档案。第二天，几大盒档案资料摆到了审计组办公室。项目审计组对该项目档案资料进行了细致的审查，重点审查了测绘报告、资产评估报告、征收补偿协议书等资料。

征收补偿协议书载明，该项目于2018年8月签订征收补偿协议，协议约定的房屋建构筑物、机器设备、停产停业损失等各项补偿金额共计35453.50万元。看着这个9位数的“天价”补偿，大家惊得瞠目结舌，打起了十二分精神。如何快速确定审查重点？大数据分析再次闪亮登场。

审计组通过构建审计分析表，导入SQL后对评估总金额31525.41万元进行了数据分析。经数据分析，7个分项1900余个明细补偿项中，除房屋建筑物外，构筑物、机器设备、停产停业损失、直接经济损失4块内容评估价值较大，分别占总评估金额的25.72%、18.85%、5.72%、12.21%。审计组对以上4块内容进行了切块审查，小张负责审查停产停业损失与直接经济损失部分，主审肖姐负责审查构筑物及机器设备部分，小陈继续进行数据分析。

关停的企业

很快，档案资料中一份环保督察通知书引起了小张的注意。该通知书载明，该企业因环保问题已于2017年8月被关停，关停时对场内的9618头猪进行了紧急处理。

不对呀！这家企业在签订征收补偿协议前一年就被关停了，按理不应该补偿停产停业损失，而补偿协议约定了1803万元的停产停业损失补偿，这明显与《H县房屋征收（拆迁）补偿办法》第十六条“停产停业损失补偿应当满足以下条件：（1）房屋权属证书、土地使用证载明用途为商业用房、经营性用房、生产性用房；（2）具有合法有效的工商营业执照、税务登记证、纳税凭证等有效证件；（3）确因征收房屋造成停产停业损失” 的规定不符。

“快看，这家企业的土地性质为工业用地、交通用地”小张指着不动产登记证说，该企业在征收前因环保问题被关停，明显不符合停产停业损失补偿条件，财政资金损失风险极大！

重复的道路

很快，肖姐这边也有了重大发现！该企业机器设备评估价值5944.08万元，其中一条标注为“新建1公里柏油进厂公路”评估金额594.13万元，另外一条标注为“后大门进厂水泥公路1.2公里（含石拱桥一座）”评估金额795.96万元，占机器设备评估金额的29.39%。随即对这两条道路进行了重点审查。

这是两条什么道路？评估金额怎么这么高？远超市场价！

“王主任，请通知负责这个项目评估的工作人员过来我们了解一下情况。”审计组拨通了被审计单位联络人的电话。

“肖主审，我刚问了我们单位当时负责评估业务的股室工作人员，都说没参与这个项目的评估，都不清楚情况。只有原来的局长任某某知道情况。”

“那就请你通知评估公司的人员过来一下。”

“好的。我马上联系评估公司，只是这家公司是在外地，今天可能来不了。”

在等评估公司人员的几天时间里，项目组对构筑物评估明细表中的数据进行了反复审查，发现构筑物评估明细表中有15条道路，评估金额为187.39万元。这里的道路和机器设备中的道路会不会有重复呢？

审计组翻看测绘图，对照测绘图纸仔细审查起来。测绘图纸标明，15条道路为该企业厂区内11条道路及进出厂的4条道路，其中机器设备评估明细表中“新建1公里柏油进厂公路” “后大门进厂水泥公路1.2公里（含石拱桥一座）”分别对应构筑物评估明细表中道路1和道路12、13、14。

小陈立即用被审计单位和评估公司提供的评估明细表导入SQL软件，进行数据比对分析，“构筑物评估和机器设备评估中都出现了道路、电缆、PPR管道等，我算了下，金额总共是1500余万元。”

这不就是明显的重复评估了吗？看来这水分还挺重。

主审肖姐立即将发现的疑点汇总报告给审计组长。

“深入审查，看看还有没有其他水分可挤？”

虚增的隐蔽工程

在接下来的审查中，重点对占比较大的构筑物评估数据进行了分析整理，发现堡坎工程量较大（包含地上部分、基座等隐蔽部分），评估金额为4703万元，占构筑物评估总金额8109万元的58%，超过构筑物评估总额的一半，其中条石堡坎隐蔽工程评估金额为3230万元。

“这个必须重点核实，隐蔽工程极易存在虚报的情况”审计组长高度重视。

为了弄清隐蔽工程量的真实情况，审计组对测绘报告、评估报告进行了详细审查，发现测绘机构未对地下隐蔽工程进行实地查核和验证，直接采用被征收人申报的条石堡坎隐蔽工程量75万立方米进行认定。

为进一步掌握事实真相，弄清测绘、评估环节的风险点，一方面县审计局继续对该企业征收补偿资料进行全面审计，进一步发现问题线索；另一方面，审计组对现场进行了实地走访，采取现场钻探、开挖的方式对堡坎隐蔽工程进行核实。通过将现场核实数据和原测绘数据进行对比分析发现，涉嫌虚报堡坎隐蔽工程量79.24%，涉及金额约2540余万元。

虚报工程量如此大，测绘及评估机构是如何在执业？是否认真履行程序？审计机关要求被审计单位通知该项目测绘及评估机构负责人到场进行解释说明。

测绘公司以当时负责项目的人员已离职为由拒绝到场，经反复沟通仍不配合调查。

一周过后，评估机构负责人王某某终于出现，在交谈中他表示“评估时的确没有对堡坎隐蔽工程进行核查和验证，直接采用的测绘数据”。当审计人员将测绘图纸及评估明细表摆到该负责人面前时，该负责人神情慌张，额头上沁出了丝丝汗珠。最终表示：“我们也很为难，评估金额低了，委托方和资产占有方都不同意。这也是没有办法……”

看来这里面的水分还真会超出我们的想象！

贪腐行为终现行

通过大量的调查核实发现，对该企业的征收补偿中，还存在虚构土石方工程量、将不属于征收补偿范围的酒杯等生活用品纳入征收补偿的情况，致使征收补偿金额虚高约8600万元。

为了防止财政资金损失，审计机关立即采取措施止损，发函财政部门暂停拨付剩余补偿款9917万元，并将其中涉嫌违规违纪问题线索，形成阶段性报告提交县委审计委员会，并商请县纪委监委协同开展相关核查工作。

纪检监察机关对此移送事项高度重视，对该案件及时进行了立案审查，并根据审计机关提供的新线索，不断优化查办方向与策略。经纪检监察机关查明，2017年至2021年，任某某违反廉洁纪律，在担任房屋征收部门负责人期间，出资50万元并以9000余万元项目资金拨款权入股棚户区改造项目违规从事营利活动获得非法收益600万元；涉嫌受贿犯罪，利用职务上的便利，为他人在征拆项目测绘、评估、补偿中谋取利益，先后收受21人给予的财物，折合人民币1750余万元；涉嫌滥用职权犯罪，为帮助他人在拆迁补偿中获取不正当利益，利用职权便利，通过擅自确定测绘机构、暗示虚增测绘数据、放任评估公司违规操作等方式，致使国家财产遭受共计4290余万元的损失。涉嫌贪污罪，2021年至2022年，在担任某房屋拆迁服务公司负责人期间，利用职务上的便利，以支付征收房屋拆除费的名义套取国家资金230余万元。

2024年4月，任某某因涉嫌受贿罪、贪污罪、滥用职权罪被刑事拘留，等待他的将是法律的严惩。

2024年6月，市委书记主持召开市委警示教育会强调，深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导全市广大党员干部学纪知纪明纪守纪，任某某涉嫌犯罪问题被作为党纪学习教育典型案例在全市范围内进行了通报，并拍摄警示教育片《路》组织全市党员干部进行了集中观看。（渠县审计局）