近年来，E省各级行业主管部门曝光了招投标领域围标串标、投标资质造假等违法违规问题。审计厅某项目审计组围绕水利行业招投标领域突出问题，注重数据先行，快速发现疑点、锁定证据，查实了F公司在投标时伪造拟派驻人员社保证明文件，弄虚作假、骗取中标的违法违规问题。

数据比对 疑点初现

时间拨回到2022年3月，春回大地，沐浴着温暖的阳光，一大清早，审计组就按照审计计划来到H市开展某水利项目跟踪审计。其中老吴、小廖、小李负责招投标方面审计工作。

到达审计现场后，招投标小组的小李便收集了项目施工和监理单位的招标、投标等电子文件，通过全国水利建设市场信用信息平台官方网站，逐一核查中标单位注册人员情况和个人证书注册情况。当数据分析工作如火如荼开展时，小李发现G单位29名事业编制人员的水利监理工程师等执业资格证书注册在F公司。经验丰富的老吴说道：“那我们重点核查2015年F公司在该水利项目中标的3个施工监理标段，缩小数据分析范围，速战速决。”

通过将F公司投标文件中的拟派监理人员名单与G单位在职人员花名册进行关联分析，发现F公司投标文件中拟派驻的47名（次）监理人员，大部分为G单位事业编制人员，且投标文件中附有上述人员在F公司购买社保的证明文件。此时，一旁的小廖带着疑惑的语气问：“这些事业编制人员应当缴纳机关事业单位社保，怎么会在企业参保呢？是重复参保还是伪造社保证明文件啊？”“哪有事业编制人员同时在机关事业单位和企业参保的，我看啊，这个F公司的社保证明文件多半是伪造的。”老吴淡定地回答。

延伸调查 锁定证据

为了取得有效审计证据，审计组讨论后决定进一步向社保部门查询F公司拟派驻监理人员社保信息。次日，老吴、小廖二人带着F公司拟派人员社保证明文件和协查函前往H市社保局。到了社保局，老吴将疑点告知工作人员，工作人员简单翻阅了几页资料后，眉头紧锁道：“怎么这个缴纳社保的证明文件格式跟我们出具的不太一样呢？”边说着边用电脑查阅人员社保信息。工作人员操作后告知老吴，查询结果显示名单上的人员均未在F公司参保，且投标文件中的社保证明格式与H市社保局规定格式根本不一致。一旁的小廖既惊讶又惊喜，嘀咕着“这些资料居然真的是伪造的。”

返回审计现场后，经数据梳理和深入调查，审计组查出F公司2015年在该项目中伪造拟派监理人员社保证明文件骗取中标资格，涉及合同金额约395万元。

继续追查 扩大战果

审计组召开业务会议讨论，发现F公司的经营发展与G单位关系密切，投标时对G单位职工证书的依赖性非常强，老吴推断F公司伪造社保证明文件、骗取中标行为具有延续性，并非偶然事件。得到上述判断后，小李随即要求F公司提供近几年的中标情况相关资料。办公室内静悄悄的，只听到沙沙的翻资料的声音。经过一番核查，果然发现F公司持续采取伪造社保证明的方式骗取中标。在2019年11月后，F公司中标的3个监理项目仍将11名G单位职工作为拟派驻人员用于监理项目投标，并出具缴纳社保的虚假证明材料，涉及合同金额共计950余万元。

审计组认为，F公司弄虚作假骗取中标行为持续时间长，性质恶劣，严重违反招投标法相关规定，遂将该问题移送至行业主管部门处理。

案例分析与启示

在招投标过程中，评标专家无法在评标现场核实投标单位拟派驻人员社保资料真实性，导致部分投标单位采取伪造社保资料的方式弄虚作假、骗取中标资格，形成审核盲区。审计人员应对中标单位投标资料的真实性予以充分关注，行业主管部门、招投标管理部门应加大对拟派人员社保证明材料、财务报表等投标资料弄虚作假行为的查处力度，有效堵住监管漏洞，消除审核盲区。（姚玲）

（本文刊登在《现代审计》2023年第2期 总第259期）