重大项目建设是拉动经济增长的“火车头”，是实现经济高质量发展的关键抓手。笔者结合基层工作经验，聚焦近年来审计发现的重大项目建设管理中存在的主要问题，分析审计推动重大项目建设和资金使用规范高效应聚焦的关键环节。

重大项目建设管理存在的主要问题

项目前期准备方面。首先是可行性研究流于形式，论证不从分、深度不够，数据失真，夸大效益、低估风险，导致项目先天不足。其次是立项审批不规范，未严格履行审批、核准或备案程序，规避上级审批权限，“化整为零”。最后是概预算编制不实，虚列、多列投资，漏项少算，预留缺口过大或不足，计价依据不够充分。

招标投标与合同管理方面。一方面是规避招标或虚假招标，通过肢解工程、“化整为零”或以其他方式规避公开招标，设置不合理条件排斥潜在投标人，存在围标、串标、陪标等违法行为。另一方面是合同签订不规范，合同条款不严谨、权责不清、计价方式不合理、风险分担不公，背离招投标实质性内容签订合同。

工程建设实施方面。一方面工程变更管理失控，变更随意性大，审批程序不规范、不透明，虚假变更、虚增工程量，变更理由不充分，造成投资大幅增加。另一方面投资控制不力，超概算、超预算现象时有发生，计量支付审核把关不严，虚报、多报工程进度款，材料设备采购价格虚高。

项目竣工验收与运营方面。首先是竣工验收走过场，未完成合同内容即验收，验收资料不齐全、不真实。其次是竣工决算不实，决算编制不准确，高估冒算或漏项，资产交付不及时、不规范，形成的固定资产未及时入账，后期维护管理责任不清。最后是绩效目标未实现，项目建成后闲置或利用率低，运营成本过高，未实现预期的经济效益、社会效益和环境效益。

审计应聚焦的关键环节

关注履行基本建设程序情况。审查项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、建设实施、竣工验收等程序是否符合规定，是否存在因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；是否存在“形象工程”“政绩工程”。重点检查用地、可研文本、批复、环评、节能、初设、概算以及项目招投标、监理、施工许可等方面手续是否完备。

关注投资控制和资金管理使用情况。审查项目建设资金到位和管理使用情况，资金是否足额到位，用途是否合规，是否存在挤占挪用、截留、滞留建设资金等问题；检查资金支付是否符合年度绩效目标计划，是否存在拖欠工程款和农民工工资问题，有无非法集资、收费等情形。

关注项目建设管理情况。审查项目建设规模和标准是否符合批准的概算，调整投资概算或预算是否符合程序，总投资是否按批准的概算进行控制，是否存在擅自调整建设标准、扩大建设规模、随意变更虚增工程造价等问题。

关注政策执行和规划实施情况。审查项目建设是否符合国家宏观调控政策、相关产业政策，是否符合国家或地区发展规划（城乡规划、土地规划、行业规划等）。

关注投资绩效情况。审查项目的投资效益，包括项目运营后的实际经济效益，项目对经济社会发展、民生改善、环境保护等社会效益的实现情况，分析存在问题的原因，揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。（四川省眉山市彭山区审计局 谢红 刘莉）